就业补助资金是财政部门与人社部门共同管理，坚持注重普惠，重点倾斜、奖补结合等原则，以向个人、单位以及公共就业服务能力建设提供补助的形式促进就业创业的专项资金。本文以竹山县为例，通过对该县就业补助资金运行情况、成效、问题分析探究如何发挥好就业补助资金效益。

一、就业补助资金基本情况

竹山县2022年度就业补助资金收入3458.3万元，支出3370.33万元。其中：社会保险补贴支出430.64万元，占比12.78%；公益性岗位补贴支出1389.74万元，占比41.23%；职业培训补贴支出943.81万元，占比28%；就业创业服务补助支出423.94万元，占比12.58%；其他为一次性创业补贴支出、就业见习补贴、企业一次性吸纳就业奖补、脱贫劳动力外出务工一次性交通补助、大学生实习实训补贴等支出，2022年末滚存结余87.97万元。

二、资金使用管理情况

1.压实资金监管责任。就业补助资金实行财政与部门双重监管，财政部门重点监管资金使用是否合理合规，专款专用；部门监管资金使用的真实性和准确性。就业补助资金的拨付纳入全省统一的预算一体化系统管理。资金监督管理实行日常检查和重点检查相结合，坚持内部监督和社会监督相结合，按照“谁主管，谁使用，谁审核，谁负责”的原则，进行事前、事中和事后全过程监督和管理。

2.严把资金审核拨付关。在补贴资金受理、经办、审核、拨付各个环节，划分岗位职责，要求每一笔资金的拨付必须经过初审、复审、审核、公示等环节，确保支出有依据，拨付无风险。特别是对支出比重较大的职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴等资金的发放台账资料及补贴对象的真实性、合规性进行定期或不定期的抽查或检查，对发现的问题和隐患立行立改。同时，加强财政与部门之间协调配合，适时开展对账工作，定期总结调度、优化支出结构。

3.把就业补助资金纳入全面绩效评价体系。结合省市全面开展绩效评价管理工作的要求，优先选择覆盖面广、社会关注度高的重点项目和重大政策，开展重点绩效评价及部门整体支出绩效评价。竹山县连续两年将就业补助资金及失业保险基金纳入了重点绩效管理价，自评面达到100%，同时对绩效评价结果进行网上公示。切实维护了专项资金和基金安全，提高资金使用效益，强化了财务监督管理，继续发挥多层次就业保障合力，强化保障就业的能力与作用。

三、就业补助资金取得的成效

2022年，竹山县城镇新增就业4889人，完成目标任务3900人的125.36%；失业人员再就业2398人，完成目标任务1100人的218%；就业困难人员就业1254人，完成目标任务650人的192.92%；新增高校毕业生就业创业1313人，完成目标任务600人的218.83%；公益性岗位安置就业困难人员1334人；发放创业担保贷款551笔共1.25亿元；开展补贴性职业技能培训3932人，完成目标任务3500人的112.34%。其中：

1.开展创业扶持，助力返乡自主创业。2022年，继续鼓励农民工、高校毕业生等群体返乡创业，积极落实创业担保贷款、创业补贴等扶持政策，进一步完善创业担保贷款运行机制，扶持创业带动就业。持续跟踪创业动态，提供创业指导和创业培训。发放创业担保贷款551笔共1.25亿元；引导帮扶677名劳动力返乡创业，带动就业3655人；开展创业培训563人；发放一次性创业补贴2人共1万元。

2.开展技能培训，提升职业技能水平。根据县内企业用工需求和主导产业发展需要，依托县定点培训机构进一步整合全县技能培训资源，组织开展汽车驾驶员、腌熏烤制工、车工、物业管理员、电商主播等培训，着力提升培训质效，努力增强劳动者就业创业技能和就业市场竞争力。2022年，培训城乡劳动者4975人，发放培训及生活补助943.81万元。

3.落实惠企政策，助力援企稳岗就业。一是落实稳岗返还政策。2022年发放稳岗补贴207.53万元，惠及参保企业299家，惠及参保职工5389人。二是落实一次性扩岗补助。发放补贴7.7万元，惠及参保企业24家。三是落实一次性留工培训补助。已为101家企业发放一次性留工培训补助62.35万元，惠及参保职工1247人。四是落实稳岗补贴政策。已为17家企业发放民营规模以上工业企业招工稳岗补贴472.5万元，惠及参保职工1575人。

4.紧盯重点人群，实施精准就业帮扶。一是精准帮扶高校毕业生。2022年，离校未就业高校毕业生实名登记1096人，有就业意愿的1053人已全部实现就业；引导33名青年参加就业见习，落实就业见习补贴7.84万元；为高校毕业生发放创业担保贷款24笔共600万元。二是精准帮扶脱贫劳动力。2022年，为脱贫劳动力发放一次性交通补助1692人77.74万元；为9个企业单位发放吸纳脱贫劳动力就业一次性奖补103人共17.4万元；为39名脱贫劳动力发放创业担保贷款651.8万元；使用公益性岗位安置脱贫劳动力1087人，发放公益性岗位补贴793.87万元。三是精准帮扶退捕渔民。退捕渔民中有就业意愿的96人，已全部实现就业，其中：务农36人、自主创业9人、县外就业(企业吸纳)33人、县内就业10人、灵活就业8人。

充分发挥了就业补助资金，促就业，稳就业，助创业的功能，助力县域加大稳就业、保用工工作力度，大力支持个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业形式，为县域经济发展提供了人力支持。

四、补助资金面临的困难和问题

1.县乡村三级公共就业服务资金投入不足。就业创业服务补助用于加强公共就业创业服务能力提升建设的使用范畴不明朗，操作性不强，实效性甚微。2022年，竹山县17个乡镇244个村（社区）用于开展农村劳动力调查经费总计不超过70万元，约占就业补助资金总量的2%左右。

2.就业创业补贴资格审核难度大。在职业技能培训补贴、公益性岗位补贴等补贴补助审核发放工作中，由于在校生、残疾人等人员信息未与就业信息系统对接，以及省外参保信息未能实现实时更新，导致相关补贴补助审核难度大。

3.就业资金拨付及管理方面存在困难。相关管理制度之间互相冲突，有所矛盾，资金拨付方面存在困难。根据《湖北省就业补助资金管理办法》（鄂财社发〔2017〕102号）文件精神：“就业补助资金分为对个人和单位的补贴。”资金拨付到单位有两种形式：一是通过代管户将资金转拨到单位，二是通过指标调剂的方式将指标调剂到单位。目前竹山县使用通过代管户将公益性岗位人员社会保险补贴资金拨付到单位，但由于国库资金管理办法要求：“将国库资金调入财政专户或拨付至实有资金账户、代管资金账户，违规将资金拨付至地方融资平台或中转支付到最终收款人，采取以拨代支、超进度支付项目款等形式违规拉高支出进度等属于违规行为。”因此，国库科禁止将就业补助资金通过代管户转拨给单位。但通过指标调剂的办法，存在很大困难。一是资金脱离项目主管单位（公共就业和人才服务局）对资金的监管，也无法掌握资金的支出进度。二是公益性岗位社会保险补贴拨付涉及面大，竹山县涉及单位80多个，指标调剂工作量大，操作起来很不合理。因管理制度的相互冲突导致资金拨付困难，严重影响就业资金发挥效益。

4.资金管理办法有待完善。现行的《湖北省就业补助资金管理办法》（鄂财社发〔2017〕102号）文件对就业补助资金属于共同事权未有明确表述，只是在将地方投入情况纳入的因素法分配资金。导致将就业补助资金本级预算安排缺乏参照依据和预算安排的标准。

五、意见及建议

1.完善相关制度规定。建议上级主管部门进一步明确就业创业服务补助用于加强公共就业创业服务能力建设的相关政策，基层主管部门结合基层实际，着力提升公共就业服务能力水平，确保县乡村三级公共就业服务体系健全，打通就业服务“最后一公里”。修订完善资金管理办法，进一步明确地方财政配套就业补助资金比例，明确就业补助资金拨付到单位的操作流程，修改直达资金认定规则，从代收代发户拨付并非以拨代支，不属于违规拨付就业补助资金。

2.加强培训学习。随制度规定修订以及变更，就业补助资金使用管理政策法规知识培训开展势在必行，建议上级主管部门多开展专项的就业补助资金方面的培训，提高经办人员政策水平和业务能力，发展职业能力，更好地胜任现在的日常工作及未来的工作需求。

3.强化部门协作。建议加强部门之间协作沟通，做好重点信息共享比对，完善就业信息系统有关在校生、残疾人等人员信息比对功能，确保补贴资金发放精准无误。

作者：竹山县财政局 孙鹏、陈绍珩