二是解决发展路径的问题。多次开展土地流转专题调研，召开专题座谈会，摸清全镇土地流转底数，研究确定“由村党支部书记为第一责任人，村‘两委’班子带头流转，每村至少流转100亩”的实施路径，提出做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的工作思路，试点先行，逐步带动。通过发展适度规模经营实现土地产出收益“两减一增”（即农资成本减100元/亩，管理成本减100元/亩，大户议价权增加100元/亩，达到亩平均增收300元）来做大村集体经济“蛋糕”，在此基础上，完善利益联结机制分好“蛋糕”，实现村集体占股增收，村干部带头领办合作社增收，群众土地流转、务工投劳、入股分红增收。

二是切实发挥村集体主导作用。牢牢抓住村党组织对集体经济的主导权，牢牢抓住集体对农村土地的所有权。在具体推进土地流转的过程中，努力做到四个“统一”，即统一由村集体制定流转方案，统一由村集体对外发包，统一由村集体签订合同，统一由村集体统筹协调流转工作。

三是切实发挥群众主体作用。以群众是不是答应、是不是受益、是不是满意为标准，切实保障群众的知情权、参与权与受益权。确定土地流转的发展模式，首先为群众算好经济账、人力账、成本账，带动农户自愿自发参与土地流转，保障群众参与权。其次，将资金使用、村级集体收入等情况透明公开，每月财务流水情况在支部主题党日活动、党员大会和村民代表会议上通报，自觉接受群众监督，保障群众知情权。同时，坚持集体收入集体受益原则，通过建设基础设施、美化村组环境等方式，让村民共享村级集体经济发展成果，保障群众受益权。

罗桥村：抱团发展发展式模式为避开低洼地区种地收益差、风险高的短板，发扬水源条件好的本土优势，罗桥村由党支部书记牵头，成立黄沙湖水产养殖专业合作社，发展虾稻产业。合作社实行村“两委”干部与合作社负责人“双向进入、交叉任职”，负责组织领导、政策引导和服务指导，通过吸纳社员实现扩大规模、抱团发展，党支部所有党员均加入合作社，目前共有社员63户，下设种养技术部、生产资料部、市场开发部，对社员在生产经营过程中实行统一指导、统一采购、统一销售，建立了一条龙产供销体系。2022年，合作社虾稻基地规模已达1500亩，年产量达320吨，年创产值1612万元，纯利润315万元，人均年收入超4万元，村集体经济年收入超过15万元。

文明新村：资源盘活式。文明新村地势较低，长期受降水、洪涝影响，水质污染严重，塘堰打理费时费力，养殖效益不高。文明新村在“三资”清理中发现村集体的170亩老旧鱼塘长期无人打理，既浪费资源，又影响村容村貌。为盘活沉睡资源，文明新村集体投入资金50万元，对老旧鱼塘进行改造升级，疏渠通路、通水通电，做优基础设施，再通过“三资”平台公开竞标，鱼塘承包价格由过去100元/亩提升至610元/亩，每年增加村集体收入10余万元。

罗场村：流转服服务式模式。在推进土地流转实际工作中，普遍存在“三多三少”现象，即私下流转多，组织流转少；口头协议多，正规合同少；零星流转多，集中流转少。从而产生土地流转规模小、矛盾纠纷多、群众参与度不高等现实问题，其中罗场村因历史遗留问题，土地矛盾、群众纠纷尤为突出。村“两委”班子多次召开湾组会、板凳会，采取村集体主导土地流转模式，逐户上门征求群众意见，统一制定土地流转指导价，带动村民自愿流转土地，由村集体通过“三资”平台对外发包，统一签订合同，保障农户合法权益。对愿意继续耕种的，通过调换土地产出效益更高的田块进行协商，解决流转田块不集中的问题。目前，罗场村已有340户村民流转土地611亩，每亩提取50元服务费，用于开挖沟渠、清理塘堰、维修排涝泵站，“无钱办事”的窘境得到有效缓解，村级党组织在群众中的威信进一步提高。