我省癸卯兔年“新春第一会”，聚焦全省加快建设构建新发展格局先行区，明确部署实施《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》。

《规划纲要》为什么把“流域综合治理”作为推进四化同步发展的基础？“统筹”二字贯穿整个《规划纲要》有何深意？统筹规划与规划统筹是一对怎样的关系？全省各地如何准确把握“四化同步”的着力点和突破口？湖北为何重点突出综合交通、现代物流、能源保障、教育科技人才这四大支撑体系？最近，围绕社会关心的这些热点问题，湖北日报全媒记者邀请中国城市规划设计研究院、中国城市规划协会和中国城市规划设计研究院中部分院相关领域的专家学者做了五期理论访谈，并在湖北日报重要版面重磅推出。

【一】以流域综合治理守牢发展底线

【编者按】

2023年湖北省“新春第一会”上，印发的《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》（简称《规划纲要》），作为湖北建设全国构建新发展格局先行区的行动纲领，广受关注。《规划纲要》把“流域综合治理”作为推进四化同步发展的基础，进行了科学谋划和系统部署。这是基于怎样的现实考量？如何深刻把握流域综合治理的科学内涵和主要内容？怎样走出统筹发展和安全的新路子？近日，湖北日报全媒记者就流域综合治理的相关热点问题，专访了中国城市规划设计研究院副院长郑德高。

访谈嘉宾 郑德高 中国城市规划设计研究院副院长

湖北日报全媒记者 周磊

_{【第一篇版面图】}

_{【第一篇配图】我省长江大保护投资最大的单体项目——鄂州樊口江滩，在蓝天白云的映衬下，景美如画。 （湖北日报全媒记者 薛婷 摄）}

_{【第一篇专家图】访谈嘉宾 郑德高 中国城市规划设计研究院副院长}

【阅读提要】

■ 以流域综合治理为基础的四化同步发展，高度契合湖北自然资源禀赋，是解决流域资源生态环境问题的重要抓手，是实现区域高质量发展的必然选择。

■ 多目标平衡是在流域综合治理过程中结合流域自身特征，在水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水文化等治理目标之间寻求流域最优解，并通过多元主体协调治理，实现流域内人口、资源、环境相均衡，经济、社会、生态效益相统一。

■ 流域综合治理是一项系统性工程，需要打破传统流域治理中条块分割、多头治理、分段管理、属地管理的单要素单目标治理模式，实施流域统筹的多主体、多要素协同治理模式。

■ 要坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，将发展思路从粗放扩张、以快为主转变到安全为本、质量优先，将发展路径从消耗自然资源环境为代价转变到山水林田湖草沙统筹规划，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

水安全和水环境安全是湖北必须守住的底线

记者：流域作为水循环及其伴生过程的独立完整的自然单元，已成为生态文明建设的重要载体。全国大小流域不少，关联省市更是众多。编制实施的《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，明确提出着力推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，加快建设全国构建新发展格局先行区。“以流域综合治理为基础”是基于怎样的现实考量？其目标指向是什么？

郑德高：流域综合治理高度契合湖北自然资源禀赋。湖北河湖水系众多，有着“三江千湖”的特征。长江、汉江、清江三江串联全省江汉湖群及湖库湿地，为江汉平原提供了优良的水土条件，被誉为“鱼米之乡”，支撑湖北成为国家粮食主产区。四屏山区环绕，让湖北成为长江流域重要的水源涵养地和重要生态屏障。

流域综合治理是解决流域资源生态环境问题的重要抓手。随着经济社会的快速发展和人类活动的加剧，湖北各大流域正面临以下几大问题：一是防洪排涝体系存在短板，洪涝风险较大。长江、汉江防洪保护圈内部分堤段存在薄弱环节，部分水库除险加固不彻底，重点涝区、山洪灾害治理任务“点多线长面广”。二是水资源配置不均衡，供水保障能力亟需提高。全省水资源分布总体上南丰北枯，鄂西北部分地区是有名的“旱包子”，与经济社会发展布局不相匹配。三峡、南水北调等工程的实施，发挥了重要作用，同时也给长江、汉江中下游水资源带来压力。三是河湖生态系统退化，水污染防治任务较重。随着气候变化与高强度的人类活动，湖北水安全和水生态环境问题愈发凸显，彼此密切交织的流域资源生态环境问题进而影响到社会经济领域。

流域综合治理是实现区域高质量发展的必然选择。治荆楚必先治水。水的问题，表象在江河湖库，根子在流域。作为解决流域资源生态环境问题的有效方法，流域综合治理是基于流域自身要素禀赋特征，根据流域内经济社会发展阶段，以水土资源的开发、利用、保护和合理配置为主要内容来促进流域生态环境良性循环和流域经济社会可持续发展，流域综合治理已成为构建生态文明治理体系和实现生态治理能力现代化的重要组成部分，是实现我国经济社会可持续发展的重大战略举措。

在努力建设全国构建新发展格局先行区的发展目标下，湖北着力推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，总体目标就是构建一个“江河安澜、山川灵秀、协调有序、美丽宜居”的省域国土空间，并力争到2035年，在国家社会主义现代化建设中位于前列。

在多目标平衡中寻求流域治理最优解

记者：从国内外流域治理的发展历程看，主要经历了从水土灾害防治、水污染排放控制与水质恢复到流域生态系统的保护和修复，再到面向整体功能的人与自然和谐共生的流域综合治理的不同阶段。立足新时代，如何深刻把握流域综合治理的科学内涵和主要内容？

郑德高：国内外流域治理均经历了从最初单一目标治理再到多目标统筹治理的发展历程。在习近平生态文明思想指导下，新时代流域综合治理被赋予更为丰富的内涵。

突出流域统筹的治理模式。流域具有要素众多、层次复杂、关系错综以及目标功能多样的特征。流域统筹是打破传统的行政界线，以流域作为协同协作的治理单元，统筹上下游、左右岸、干支流，兼顾效率与公平，从流域自然—社会—经济复合生态系统平衡角度合理处理人水关系、人地关系、人与自然生态系统之间的关系，把流域水安全、水资源、水环境、水生态和经济社会发展、人民福祉相结合，形成完整的、有机融合的多要素综合治理模式。

遵循自然规律的治理手段。流域是一个相对独立的自然地理单元，它是以水系为纽带，将系统内各自然地理要素连结成一个不可分割的整体。流域综合治理需尊重自然、顺应自然、保护自然。流域生态系统一体化保护修复需遵循流域内山水林田湖草沙内在生态机理，流域水系统综合治理需顺应流域水循环规律及伴生的社会经济过程，合理保护、修复、开发、利用自然资源，探索人与自然和谐共生之路，促进经济发展与生态保护协调统一。

强调多目标平衡的治理目标。流域是一个开放和复合的系统，流域内自然、经济、社会、文化等要素紧密关联，共同构成了自然—社会—经济复合生态系统。多目标平衡是在流域综合治理过程中结合流域自身特征，在水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水文化等治理目标之间寻求流域最优解，并通过多元主体协同治理，实现流域内人口、资源、环境相均衡，经济、社会、生态效益相统一。

构建现代化流域综合治理体系

记者：如您所说，流域具有要素众多、层次复杂、关系错综以及目标功能多样的特征。《规划纲要》将全省划分为长江、汉江、清江3个一级流域和16个二级流域片区，明确流域综合治理的“底图单元”。扎实推进流域综合治理，对治理体系、治理要素、治理过程提出了怎样的要求？

郑德高：流域综合治理是一项系统性工程，需要健全和完善流域治理制度、治理技术和治理资金等内容，构建制度、技术和资金的“三位一体”现代化流域综合治理体系。

推进流域综合治理体系法治化，建立和完善推进流域综合治理实施的权责分配和信息共享机制。建立流域综合治理工作任务逐级分解和衔接机制，加快制定各领域配套实施方案。建立各流域综合治理实施监测评估机制，开展流域治理实施评估。加强全社会参与，鼓励政府引导企业、社区及公众共同参与的流域治理行动。构建省市两级规划联动体系，形成省市两级流域治理事权主体，强化传导与落实。推进流域数据中心体系建设，建立流域综合治理决策支撑系统。加强专业人才团队建设，组建专家团队对流域综合治理实施情况进行评估，并在各层级流域综合治理各阶段予以技术指导。定期开展流域综合治理实施管理人员培训，提升实施和评估队伍的专业化水平。建立流域综合治理专项资金，保障流域综合治理投入力度，充分利用各类已有资金政策积极支持相关设施建设和升级改造。积极发挥市场作用，吸引社会资本参与流域综合治理，强化流域综合治理专项资金管理，提高资金使用效益，确保为各项任务提供有效资金支持。

流域综合治理需要打破传统流域治理中条块分割、多头治理、分段管理、属地管理的单要素单目标治理模式，实施流域统筹的多主体、多要素协同治理模式。以自然地理条件为基础，综合考虑流域水系特点、生态格局等因素，在严控生态保护红线的目标下，加强对山水林田湖草沙一体化保护和修复，打造骨干河流生态廊道，开展森林生态保护和国土绿化行动，加强水源涵养建设，维护生物多样性，提升生态系统功能，助推流域生态产品价值实现。在流域底线控制的基础上，基于流域资源环境承载能力，以理想空间结构为引领，引导各类用地有序布局与资源高效配置，推动经济社会发展战略与流域空间发展布局相适应、相统一。统筹流域水土资源，优化城镇化空间布局，实施流域生态系统一体化保护与修复，增强流域经济发展优势区域的经济和人口承载能力。农耕背景下湖北早期先民依水而居，围绕着农耕用水、治水，产生了丰富多彩的流域文化。流域综合治理在底线管控的基础上，以水为载体，通过构建分类科学、保护有力、管理有效的历史文化保护传承体系以及对历史文化保护和特色风貌塑造，延续历史文脉，传承地域文化，整体提升城市建设品质。

流域综合治理要坚守底线思维。通过水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全“四条底线”，增强忧患意识，做到居安思危，带动全局，共担重责、众人划桨，为加快先行区建设筑牢安全屏障。流域综合治理要主动对接国家发展战略。走稳走好四化同步发展的湖北路径，一切从实际出发，构建四化同步发展示范区、绿色低碳发展示范区、城乡融合发展示范区、生态文明建设示范区、江汉平原高质量发展示范区、产业转型升级示范区、“两山”实践创新示范区，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。流域综合治理要完善支撑体系。持续激活湖北高质量发展动力源。紧扣省情，依据湖北发展的基础条件、潜力空间，科学谋划、高度凝练出的动力支撑系统。通过综合交通体系、现代物流体系、能源保障体系、教育科技人才体系的打造，为以流域综合治理为基础的四化同步发展注入不竭动能。

明确哪些事应该做哪些事不能做

记者：流域治理是生态工程，也是可持续发展工程，如何走出守水护水与经济发展协调推进、互促共赢的新路子？

郑德高：安全事关永续发展，事关人民福祉。习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”从为全局计、为长远谋的高度，坚持总体国家安全观，强化底线思维，增强风险意识，要坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，将发展思路从粗放扩张、以快为主转变到安全为本、质量优先，将发展路径从消耗自然资源环境为代价转变到山水林田湖草沙统筹规划，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

流域高水平治理能有效地推动区域经济社会高质量发展。一方面，流域综合治理通过流域统筹和系统治理严守水安全、水环境安全、生态安全和粮食安全底线，为区域经济社会发展提供坚实的安全底线保障；另一方面，流域综合治理通过优化水和土地资源配置改善流域水生态环境质量，不断提升流域资源环境承载能力，增强区域经济社会发展潜力。

流域综合治理通过制定流域保护和经济建设活动的负面清单，明确在发展过程中不可逾越、不可突破的红线，夯实全省经济发展的安全底线，时刻提醒全省上下要立足新发展阶段，在发展中要具有底线思维和工作方法，要把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系。在统筹发展和安全中，明确哪些事应该做，明确哪些事不能做，由“安全的负面清单”和“发展的正面清单”构建和谐统一的发展路径。坚持构筑良好安全本底，在不可触碰的底线之上，落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，为湖北沿着高质量发展的航道行稳致远保驾护航，在人与自然和谐共生的基础上，实现以人为本的高质量发展。

【二】在“三个统筹”中综合推进多重目标

【编者按】

在《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）中，“统筹”二字贯穿始终。

编制思路中，“统筹发展与安全，统筹城乡区域和资源环境协调发展，统筹国内国际两个市场两种资源”引人关注。湖北日报全媒记者就“三个统筹”相关问题，采访了中国城市规划协会会长唐凯。

访谈嘉宾 唐凯 中国城市规划协会会长

湖北日报全媒记者 艾丹

_{【第二篇版面图】}

_{【第二篇专家图】访谈嘉宾 唐凯 中国城市规划协会会长}

_{【第二篇配图】鄂州花湖机场助力武汉都市圈打造内陆新的“空中出海口”。（湖北日报全媒记者 薛婷 摄）}

【阅读提要】

■《规划纲要》坚持统筹方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深刻把握当前和长远、局部和全局的关系，注重多重因素一体考虑、多重目标动态平衡，是近年来我国规划工作的一个创举。

■没有安全和稳定，一切都无从谈起。《规划纲要》确定了水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全四类安全底线，是立足湖北自然资源特点和国家安全责任的总体部署。

■“统筹国内国际两个市场两种资源”，重在增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，深化国内国际两个市场两种资源联动效应。湖北需要着力提升综合交通体系、现代物流体系等支撑系统的能力和水平，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源畅通流动。

用好统筹方法

注重多重因素一体考虑、多重目标动态平衡

记者：《规划纲要》强调“统筹发展与安全，统筹城乡区域和资源环境协调发展，统筹国内国际两个市场两种资源”，“三个统筹”体现了怎样的编制思路？

唐凯：坚持统筹方法是实现高质量发展的必然要求。习近平总书记指出：“统筹兼顾是中国共产党的一个科学方法论。它的哲学内涵就是马克思主义辩证法。”党的二十大报告中，“统筹”一词出现多次，比如，“统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”“统筹疫情防控和经济社会发展”“统筹发展和安全”等等。去年12月召开的中央经济工作会议提出“六个更好统筹”，着力更好应对经济发展面临的困难和挑战。改革开放以来，我国经济社会快速发展，城镇化快速推进，但也存在增长方式粗放、资源环境代价过高、城乡区域发展不平衡等问题。解决这些问题，必须强化系统观念、掌握统筹方法，不能顾此失彼。

用好统筹方法，才能实现多重目标综合推进。《规划纲要》坚持统筹方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深刻把握当前和长远、局部和全局的关系，注重多重因素一体考虑、多重目标动态平衡，是近年来我国规划工作的一个创举。规划体现出了三个转变：发展思路从粗放扩张、以快为主到安全为本、质量优先的转变；发展路径从消耗自然资源环境为代价到山水林田湖草统筹规划安排的转变；发展管理机制从管理部门自我为中心、产业主体自求多福到省委、省政府统一谋划，有关部门通力合作，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的转变。

为全局计、为长远谋

守住安全底线是事关湖北高质量发展的基础和前提

记者：“统筹发展和安全”，是党的二十大报告强调的重要内容。湖北省第十二次党代会提出，“要以流域综合治理明确并守住安全底线”“统筹抓好发展和安全两件大事，坚决守住构建新发展格局的安全底线”。我们怎么理解《规划纲要》将“统筹发展与安全”放在“三个统筹”之首？

唐凯：发展和安全是辩证统一的关系，没有安全和稳定，一切都无从谈起。

《规划纲要》将“统筹发展与安全”放在“三个统筹”之首，体现了湖北省委、省政府为全局计、为长远谋的考量：坚持总体国家安全观，强化底线思维，增强风险意识，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，确保江河安澜、社会安宁、人民安康。

守住四类安全底线，是湖北的责任和使命。湖北自然地理格局可以概括为“三江千湖、四屏一山一平原”。长江干流、汉江、清江三大主要河流串联了众多水系。鄂西南武陵山区、鄂西北秦巴山区、鄂东南幕阜山区、鄂东北大别山区构成了全省的主要生态屏障。湖北江河湖库众多，中部江汉平原是重要的农业生产地区，其中还有大洪山等重要山体。《规划纲要》确定了水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全四类安全底线，是立足湖北自然资源特点和国家安全责任的总体部署。

守住安全底线是事关湖北高质量发展的基础和前提。

一是守住水安全底线。治荆楚必先治水，水是湖北最大的特点，关乎湖北发展的各个方面。长江、汉江、清江三江流域支撑全省的城镇建设和经济发展，也带来了一些洪涝风险和挑战。守住水安全底线，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，是湖北的重大责任。

二是守住水环境安全底线。丹江口水库作为南水北调工程水源地，水质安全至关重要，守住水环境安全底线，确保“一江清水东流、一库净水北送”，是湖北的政治担当。

三是守住粮食安全底线。长江、汉江、清江三江串联全省江汉湖群及湖库湿地，为江汉平原提供了优良的水土条件，支撑湖北成为国家粮食主产区。作为人口大省，湖北粮食自给率很高，守住粮食安全底线，进一步提高粮食综合生产能力和粮食质量安全水平，保持较高的粮食自给率和部分外调能力，是湖北肩负的国家任务。

四是守住生态安全底线。湖北是生态大省，秦巴山区、武陵山区、大别山区和幕阜山区等四大生态屏障，筑牢了长江中游地区的生态基底。稳固全省自然生态格局，严守生态安全底线，扛起长江大保护责任，是湖北的重要使命。

要以流域综合治理，牢牢守住安全底线。《规划纲要》的一个鲜明特点，就是以流域作为治理的基本单元，与行政区划管理单元相结合，将全省划分为长江、汉江、清江3个一级流域和16个二级流域片区。水是生产生活生态的源头。以流域综合治理为切入点，能够抓住“水”这一关乎湖北发展的“牛鼻子”，开展源头治理和山水林田湖草系统治理，防范和化解重大风险，筑牢安全的本底；协调好水与产、水与城的关系，营造人与自然和谐相处的发展空间。

提高平衡性、协调性

以国土空间布局的有序促进发展的有序

记者：为什么要强调“统筹城乡区域和资源环境协调发展”？这对于推进四化同步有怎样的意义？《规划纲要》是如何体现这个要求的？

唐凯：统筹城乡区域和资源环境协调发展，是解决发展不平衡不充分、实现高质量发展的需要。改革开放以来，我国形成了以市县为主体的经济社会发展基本单元，有力推动了工业化与城镇化的快速发展，但也产生了重复建设、恶性竞争、城乡区域发展不平衡不充分的问题。湖北区域发展水平差距较大，统筹城乡区域和资源环境协调发展，是解决发展不平衡不充分问题的关键所在，重点是要主动对接国家发展战略，遵循地区发展差异的客观规律，因地制宜、发挥比较优势，扬长补短，“让该干什么的地方干什么”“让能干什么的人干什么”“把好的做得更好”，尤其要解决好影响经济与社会协调发展、城乡一体化发展、人与自然和谐发展等方面的突出问题，提高城乡区域发展的平衡性、协调性，最终实现共同富裕。

统筹城乡区域和资源环境协调发展，本质是以国土空间布局的有序促进发展的有序。空间是发展的载体，在空间上明确底线管控的要求，是构建安全稳定发展格局的前提；空间有序布局是经济社会发展的基础支撑。《规划纲要》坚持人与自然和谐共生导向，坚持保护优先、自然恢复的方针，守护自然生态格局，在良好生态本底基础上，实现以人为本的高质量发展，构筑三大都市圈引领、三大发展带支撑的空间结构。应加快建设以武汉、襄阳、宜昌为中心的三大都市圈，提升沿江发展带、汉十发展带、襄荆宜发展带轴向联动互促，增强中心城市及城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，推进长江中游城市群协同发展。通过空间统筹引导经济社会有序发展，以增强发展的整体性、系统性和生长性，促进区域协调、城乡共融。

要以空间统筹为抓手，推进四化同步发展战略与空间发展布局相适应、相统一。走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展道路，是实现中国式现代化的重要路径，也是推动区域协调发展和城乡融合发展的必由之路。空间发展布局，既是四化发展目标、发展任务和发展指标在国土空间上的反映，也是实现四化同步发展的重要支撑。统筹城乡区域和资源环境协调发展，就要从四化同步的角度来谋划和推进城镇化，使城镇化与工业化良性互动、与农业现代化相互协调、与信息化深度融合。

《规划纲要》致力于推动形成统筹发展和安全、支撑四化同步发展的用地布局。要坚持守牢底线、节约集约、绿色可持续原则，推进人口、资源、环境相协调，稳定绿色开敞空间与建成空间比例。加强耕地保护，提升耕地产能，推进现代农业规模化发展，优化生态整体保护与系统修复布局。建立与区域发展廊道相适应的多中心、多层级、多节点城镇体系，优化城镇建设用地结构和布局。衔接自然资源全要素系统治理与全生命周期管理，因地制宜优化资源配置和政策供给，创新开发保护策略、管控措施、实施机制。

打通关键堵点

深化两个市场、两种资源联动效应

记者：湖北是内陆省份，“统筹国内国际两个市场两种资源”，对于湖北加快建设全国构建新发展格局先行区，着力推动湖北高质量发展有怎样的意义？哪些堵点需要打通，哪些环节需要加强？

唐凯：构建新发展格局必须更好统筹国际国内两个市场、两种资源。构建新发展格局不是封闭的国内单循环，而是开放的国内国际双循环。

湖北位于我国主要经济区的几何中心，立足中部腹地和战略纵深，能够辐射全国近三分之一的人口，具有突出的超大规模市场优势。同时，湖北处于“一带一路”和长江经济带发展重大战略交汇地，在推动内陆双向开放上具有明显优势。

“统筹国内国际两个市场两种资源”，重在增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，深化国内国际两个市场两种资源联动效应。当前，湖北支撑构建新发展格局的综合交通体系和现代物流体系仍然存在瓶颈和短板。例如，长江中游航道“肠梗阻”依然存在，沿江、京九、呼南、福银等高铁主线尚未贯通，京港澳、沪渝等国家高速公路主通道瓶颈问题凸显，联运转运设施亟需完善，物流运行效率有待提升。因此，湖北需要着力提升综合交通体系、现代物流体系等支撑系统的能力和水平，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源畅通流动。

完善综合交通体系是推动湖北省九省通衢的区位优势充分转化为发展优势的重要举措。要从交通网络规模、枢纽服务能力两大方面，完善综合交通体系的目标和任务。一是切实推进交通基础设施互联互通，高效联通国内主要城市群，多路衔接国际经济合作走廊，重点强化沿江交通干线承载能力，实施长江、汉江航道建设重点工程，加快贯通沿江、呼南、福银等高速铁路湖北段，提高对接沿海港口、沿边口岸的铁路班列作业能力。二是高质量建设综合交通枢纽港站，着力打造天河机场、花湖机场国际航空客货运“双枢纽”，加快建设武汉长江航运中心，建设武汉国家级中欧班列区域性枢纽节点，统筹推进交通枢纽港站一体化建设。

要把完善现代物流体系作为一项重要战略任务来抓，持续推进“通道+枢纽+网络”物流运行体系的构建，完善物流枢纽布局，加强物流设施建设，大力发展多式联运，进一步扩大物流服务规模，促进物流体系降本增效。并重点强化制造业供应链物流，加强大宗商品物流基地建设，补齐农业物流基础设施短板，提高物流平台服务水平。

【三】统筹规划、规划统筹是一脉相承的科学方法论

【编者按】

坚持统筹规划、规划统筹，是湖北省委、省政府编制实施《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》的重要原则。

这两个词，搭配顺序不同，承载的功能不同，要发挥的作用也不同。如何把握二者的概念、内涵及关系？这一原则对于编制实施《规划纲要》的指导性、针对性体现在哪里？从湖北实际出发，怎么把原则从思想认识层面落实到行动层面？近日，湖北日报全媒记者围绕这些问题，专访了中国城市规划设计研究院中部分院负责人罗彦。

访谈嘉宾罗彦中国城市规划设计研究院中部分院负责人

湖北日报全媒记者 余姝满

_{【第三篇版面图】}

_{【第三篇专家图】罗彦 中国城市规划设计研究院中部分院负责人}

_{【第三篇配图】1月31日，航拍武汉新城创新策源基地项目现场。这里将成为武汉新城的核心地带。（湖北日报全媒记者 魏铼 摄）}

【阅读提要】

■《规划纲要》坚持统筹规划、规划统筹的工作理念和方法路径，就是要真正在一张底板上把各方面的规划整合进去，解决好各类规划不衔接、不协调的问题，从而促进规划更好地发挥作用。

■《规划纲要》从全省一盘棋的角度出发，以流域为单元，打破部门界限和条块分割。同时，编制过程也充分考虑了各地发展的差异性，兼顾了各地发展的现实和诉求。

■坚持统筹规划、规划统筹，需要强有力的党的领导、政策保障和考核机制、空间信息平台、实施监测和评估预警机制等方面的支撑，推动形成共建共治共享的治理格局。

把握二者内涵

构建“一张蓝图”与实施“一张蓝图”

记者：从“一张蓝图”的视角出发，站在规划学的角度，我们如何理解“统筹规划、规划统筹”的工作理念、基本思路和方法路径？两者之间具有怎样的逻辑关系？

罗彦：习近平总书记深刻指出，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。解决规划之间衔接不够、内容重叠冲突、部门职责交叉重复、规划朝令夕改等问题，必须强化系统观念、掌握统筹方法，不能顾此失彼。《规划纲要》坚持统筹规划、规划统筹的工作理念和方法路径，就是真正在一张底板上把各方面的规划整合进去，解决好各类规划不衔接、不协调的问题，从而促进规划更好地发挥作用。

深刻把握统筹规划和规划统筹的概念、内涵及关系，是推动工作执行有力的前提。

统筹规划，就是构建“一张蓝图”。

从客观规律来看，城市和区域发展的一个重要特征，体现在整体性、系统性和生长性。解决城市和区域发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题的一个基本办法，就是统筹兼顾、总揽全局、协调发展、兼顾各方。

我们知道，统筹兼顾是中国共产党的一个科学方法论。从现实来看，一个区域的空间，理应统一规划，建立坐标一致、边界吻合、上下贯通的“一张图”。把这张图构建好，是推进新时代国土空间治理体系和治理能力现代化的重要手段。

根据各地经验，构建“一张蓝图”，首先要有一个能够形成广泛共识的“一”作为引领，通过统筹规划，把多张蓝图变为“一张蓝图”，这其中就包括发展战略蓝图、刚性管控底图、要素系统配置图和审批管理一张图等。统筹规划，立足点就是统筹兼顾、协调发展，这有利于节约利用土地资源，强化政府空间管控效力，并有效地解决“规”出多门、各自为政、相互打架等突出问题，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，实现“一张蓝图”管到底。

规划统筹，就是实施“一张蓝图”。

一分部署，九分落实。习近平总书记多次强调，“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干”。之所以强调坚持规划统筹，就是为了解决上下不贯通、说与做“两张皮”，在规划—建设—管理相关环节的衔接中出现的碎片化等问题，确保规划提出的各项目标、任务举措、负面清单和正面清单能真正落实见效。做好规划统筹、实施好“一张蓝图”，需要建立规划建设管理统筹机制、完善规划项目实施传导体系、搭建支撑规划统筹的信息平台、完善规划实施的政策保障机制，建立规划实施监测、评估和预警机制。

总的来说，坚持统筹规划、规划统筹，是科学规划的前提和保障，也是实现高质量发展的必然要求。

注重相辅相成

有效兼顾省级统筹责任和市州层面发展积极性

记者：从空间规划存在整体性缺乏、系统性不足、包容性不够等现实问题来看，坚持统筹规划、规划统筹这一原则对于编制实施《规划纲要》这一行动纲领的重要性何在？这一原则如何与地方实际、发展目标和要求相结合、相匹配？

罗彦：坚持统筹规划、规划统筹，是湖北省委、省政府编制实施《规划纲要》重要的原则性、指导性考量。《规划纲要》坚持统筹方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深刻把握当前和长远、局部和全局的关系，注重多重因素一体考虑、多重目标动态平衡，是近年来我国规划工作的一个创新。

《规划纲要》的编制，之所以强调坚持统筹规划，就是为了解决“多规合一”中“一”的问题。《规划纲要》明确提出了湖北的发展目标、思路和举措，构建了理想空间形态，确定了统筹安全和发展的正面清单、负面清单，对湖北加快先行区建设、加快建成中部地区崛起的重要战略支点作出了全局性、综合性、长期性的战略谋划。

这个战略谋划，绝不是简单地把所有规划相加变成一个规划，而是对各类规划建立“母本”，是在“五位一体”总体布局和新发展理念下更加全面综合的、基于“一张图”的治理型规划。全省各级各类规划、湖北先行区建设全局，都在《规划纲要》构建的这“一张蓝图”上展开，在此基础上统一规划标准、规划体系，做到目标一致、路径一致。

同时，《规划纲要》的实施注重坚持规划统筹。《规划纲要》专列一章“规划实施”，从全面加强党的领导、完善规划体系、建立评估机制、推动共建共享等层面，对推动构建好“一张蓝图”与实施好“一张蓝图”有效衔接作出了明确部署。全省各地各部门需要做的是，结合具体情况，调整完善部门相关规划、市州规划等，推动实现上下贯通、左右联动、统筹发展，确保《规划纲要》确定的目标任务等落实落细落到位。

需要说明的是，坚持统筹规划、规划统筹这一原则，与地方实际和发展要求并不矛盾，两者是一脉相承、相辅相成的。

一方面，《规划纲要》从全省一盘棋的角度出发，以流域为单元，打破部门界限和条块分割，并主动对接国家发展战略，完善省域统筹机制，优化资源配置，着力推动形成省域一体化发展格局。

另一方面，《规划纲要》编制过程也充分考虑了各地发展的差异性，兼顾了各地发展的现实和诉求，通过目标引导、指标分解、任务分工等方式，进一步细化流域片区，形成了坚决守住安全底线的负面清单，因地制宜完善经济社会发展的正面清单，以空间与政策的差异化供给引导各市州各司其职，共享发展成果，“让该干什么的地方干什么”，理清了以国土空间布局的有序促进发展的有序的省市事权，有效兼顾了省级统筹责任和市州层面发展积极性。

各地各部门需要统一把握并用好统筹规划和规划统筹的方法论，通过责任清晰、各负其责的责任体系，推动以流域综合治理为基础的四化同步发展“一张蓝图”绘到底、干到底。

夯实多项支撑

在“显政”“潜绩”中行稳致远

记者：从立柱架梁、夯基垒台，到多点开花、成势见效，再到蹄疾步稳、行稳致远，这是一个久久为功的过程。立足湖北实际，推动“一张蓝图干到底”，需要什么样的制度保障和机制建设为《规划纲要》的实施护航？

罗彦：坚持统筹规划、规划统筹，需要强有力的党的领导、政策保障和考核机制、空间信息平台、实施监测和评估预警机制等方面的支撑，推动形成共建共治共享的治理格局。

全面加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，把党的领导落实到湖北建设全国构建新发展格局先行区的各领域各方面各环节，切实发挥各级党组织在规划编制、实施和监督中的领导作用。

建立规划实施的政策保障和考核机制。为保障《规划纲要》实施的制度化和法治化，应通过政策法规、实施方案等方式，构建规划实施管理机制。需要强化《规划纲要》对全省统筹发展和安全的统领作用，切实贯彻落实《规划纲要》的战略意图和主要任务。省直各部门要按照规划要求，调整完善部门相关规划，明确各阶段的发展目标、重点任务和保障措施，全省各地要结合具体情况，调整完善市州规划，落实底线管控要求，细化发展指引，完善支撑体系。要建立科学完善的考核机制，细化安全管控的负面清单。考核既要包括看得见的“显政”，更要包括看不见的“潜绩”，着重考核为长远发展打基础的工作，引导干部树立正确政绩观。

建设统一的空间信息平台。空间信息平台是开展统筹规划、规划统筹的基础，是构建空间规划体系和保障规划实施的技术支撑。通过建设省、市、县上下贯通、部门联动、安全可靠的空间基础信息平台，接入多部门现状和规划数据，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。依托信息平台，建立以“一张蓝图”引领多部门协同的项目策划生成制度，有效衔接规划编制与规划实施，解决建设项目布局无序、建设不配套的难题。

建立“一张蓝图”实施的监测、评估和预警机制。规划实施监测、评估和预警能够及时反馈规划建设管理的问题和偏差，是规划统筹的重要环节。构建一套可动态跟踪、可持续维护、符合湖北各地特色的规划实施监测、评估体系，根据实时监测规划指标的变化情况，以衡量规划实施的效果，确保各部门按照指定的计划完成规划编制与规划实施工作，确保规划目标的逐年落实。评估后还需要通过比照规划实施的实际效果与规划原定的阶段实施目标的偏差，对规划的目标、策略和实施手段进行调整。要将规划实施情况纳入各地区各部门年度绩效考评，建立重大政策举措、重大改革任务、重大工程项目督导评估机制。

推动共建共治共享。持续广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造，以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系。坚持“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的“五共”工作方法，加快构建完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的城乡社会治理体系，促进以流域综合治理为基础的四化同步发展扎实推进。

【四】以“四化同步”激发“乘数效应”

【编者按】

“四化”是现代化的基本内容和关键所在，“四化同步”是中国式现代化的必然要求。省委、省政府编制实施《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，着力推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，加快建设先行区，这是积极探索践行中国式现代化的湖北实践、湖北路径。

立足新发展阶段，如何正确认识“四化同步”？如何准确把握“四化同步”的着力点和突破口，找准各地目标定位？近日，湖北日报全媒记者围绕这些热点问题，专访了中国城市规划设计研究院中部分院规划研究部主任、高级城市规划师陈烨。

访谈嘉宾陈烨中国城市规划设计研究院中部分院规划研究部主任、高级城市规划师

湖北日报全媒记者 程曼诗

_{【第四篇版面图】}

_{【第四篇专家图】访谈嘉宾 陈烨 中国城市规划设计研究院中部分院规划研究部主任、高级城市规划师}

_{【第四篇配图】路特斯全球智能工厂，工程师进行新车检测。位于武汉经开区的路特斯全球智能工厂总投资超80亿元，是全球首家全工序采用3D数字孪生技术规划设计和建设的工厂。 （湖北日报全媒记者 柯皓 摄）}

【阅读提要】

■新型工业化是现代化的重要基础，信息化是现代化的重要动力，城镇化是现代化的重要载体，农业现代化是现代化的重要组成。“四化”要各自充分发展、协调互促，以“四化同步”激发“乘数效应”、提升发展质效。

■四化同步发展，需要加强多目标统筹，也需要以空间为载体，多重因素一体考虑、多重目标动态平衡，让经济社会发展与国土空间发展布局相适应、相统一。

■坚持科技创新，是推进四化同步发展的根本动力；坚持绿色低碳，是推进四化同步发展的基础之策；坚持城乡统筹，是推进四化同步发展的关键所在。

■走好四化同步发展之路，并不是要追求不同区域“四化”齐步并走、等量齐升，而是综合考虑自然地理、资源禀赋、发展基础等条件，因地制宜、发挥比较优势，扬长补短，“让该干什么的地方干什么”，“把好的做得更好”。

四化同步的核心是“四化”，关键是“同步”

记者：《规划纲要》明确提出着力推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，加快建设全国构建新发展格局先行区。为什么要突出强调四化同步发展？如何理解四化同步的深刻内涵？

陈烨：党的二十大报告提出，要“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”；到2035年，“建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”。推动四化同步发展，是实现中国式现代化和构建新发展格局的重要路径，是推动区域协调发展和城乡融合发展的必由之路。

“四化”是现代化的基本内容。新型工业化是现代化的重要基础，信息化是现代化的重要动力，城镇化是现代化的重要载体，农业现代化是现代化的重要组成。没有高质量的“四化”，就不可能实现现代化。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须转变过去以追求规模速度为导向的发展模式，突出高质量发展要求，着力提高经济社会发展的平衡性、协调性。必须大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展，既要保持量的合理增长，也要注重质的有效提升，不断厚植现代化建设的物质基础。

四化同步发展是中国式现代化的必然要求。中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化规模空前，十四亿多人口整体迈进现代化社会，在人类历史上是一件有深远影响的大事。中国式现代化压缩叠加，我国用几十年的时间，走完西方国家二百多年的发展路程，城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化相伴发展，互为影响和制约，又叠加了全球化、信息化、低碳化的影响，其艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。发展规模的空间庞大性，发展时间的高度压缩性，发展任务的高度叠加性，发展要求的多重协调性，决定了必须针对我国四化“并联式”发展的特色，发挥制度优势，加强多目标统筹，提高发展的系统性和整体性，推动四化同步发展，形成中国式现代化的持续动力。

四化同步的核心是“四化”，关键是“同步”。首先，“四化”要各自充分发展，实现新型工业化取得显著成效、信息化发展水平大幅跃升、新型城镇化质量和水平有效提升、农业现代化水平明显提高等目标。其次，“四化”要协调互促地发展，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，信息化和新型工业化、城镇化、农业现代化深度融合，实现信息化赋能、工业创新发展、城市高品质建设以及农业农村生产生活方式现代化。《规划纲要》通过系统化思维统筹推进四化同步发展，锻造高质量发展的新动力源与支撑极，以“四化同步”激发“乘数效应”、提升发展质效。

多目标统筹、多重因素一体考虑

记者：“四化同步”关键在同步，难点也在同步。同步不是机械同步、孤立发展，而是动态平衡、协调推进、全面发展。具体推进中，判定“四化”是否同步的标准是什么？

陈烨：改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的工业化和城镇化进程，取得了举世瞩目的成就，但也形成了重复建设、恶性竞争、城乡区域发展不平衡不充分的问题。一是人口城镇化与土地城镇化不同步，一些地区通过盲目“撤县设区”等方式，人为提高城镇化水平，城镇无序蔓延扩张，优质耕地和生态空间被蚕食，粮食和生态安全受到影响。二是城乡区域发展不平衡，2021年我国城乡居民人均可支配收入之比为2.50，东西部区域发展差距仍然较大。三是工业化粗放低效，过度消耗资源，造成区域生态环境质量退化、能源资源约束趋紧。“四化”发展不协调、不同步是产生这些问题的重要原因，同时也是我们解决这些问题的重要切入点。

四化同步发展，需要加强多目标统筹，可以通过评价指标来衡量相互间的协同关系。一是新型工业化更加强调质量和效益，关注工业化对农业生产效率提升、农村人口向城镇集聚等带动作用，全员劳动生产率、制造业增加值占全省GDP比重等指标，体现工业化对不同产业领域生产力提升的影响。二是信息化为城镇化、工业化、农业现代化赋能，以信息化培育新动能，走科技兴农、创新与产业融合的高质量发展之路，通过数字经济核心产业增加值占GDP比重等相关指标，体现信息化的关键作用。三是城镇化更加注重质量和水平同步提升，坚持实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，单位GDP建设用地使用面积下降率等指标，强调城镇化发展模式的转变。四是农业现代化重在解决农业农村生产生活方式的现代化，通过农产品加工业产值与农业总产值比、城乡居民人均可支配收入比等指标，促进形成工农互促、城乡互补的新型工农城乡关系。

四化同步发展，需要以空间为载体，多重因素一体考虑、多重目标动态平衡，让经济社会发展与国土空间发展布局相适应、相统一。空间发展布局，既是“四化”发展目标、发展任务和发展指标在国土空间上的反映，也是实现四化同步发展的重要支撑。《规划纲要》坚持系统观念、统筹方法，以理想空间结构为引领，引导各类用地有序布局与资源高效配置。一是谋划生产、生活、生态“三生”协同、集约高效的理想空间结构，坚持人与自然和谐共生，守护“一山四屏、三江一平原”的自然生态格局，构筑三大都市圈引领、三大发展带支撑的空间发展格局。二是形成统筹“三生”空间的用地布局，坚持守牢底线、节约集约、绿色可持续原则，推进人口、资源、环境相协调，稳定农用地，保护生态用地，优化重大生产力布局，促进建设用地节约集约利用。

坚持科技创新、绿色低碳、城乡统筹

记者：对照经济发达地区的先进经验，在推进四化同步发展的过程中，我们还需要坚持哪些做法、规避哪些误区？

陈烨：在推进四化同步发展的过程中，一方面，要准确把握当今世界现代化进程中信息化、绿色化和创新发展方向，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。另一方面，要清晰认识我国人多地少、区域发展不平衡、城乡二元结构、发展进程快速叠加等问题。通过四化同步发展，在解决发展不充分问题的过程中解决发展不平衡问题，为中国式现代化持续提供更强的创造创新活力，推动实现高质量发展、全体人民共同富裕、人与自然和谐共生等本质要求。

坚持科技创新，是推进四化同步发展的根本动力。创新是引领发展的第一动力，是开辟发展新领域新赛道，不断塑造新动能新优势的战略性支撑。必须重视教育科技创新的基础支撑作用，强化四化同步发展的动力。湖北的科教资源丰富，产学研用链条较为完备，综合科技创新水平处于全国第一方阵，未来要充分发挥科教、人才、产业等比较优势，着力提升创新体系整体效能，走出中国特色自主创新道路。

坚持绿色低碳，是推进四化同步发展的基础之策。人与自然是生命共同体，绿色是永续发展的基本要求。“大量建设、大量消耗、大量排放”的粗放建设方式难以为继，必须主动把发展建立在资源高效利用和绿色低碳的基础之上。坚持绿色低碳发展，既是应对气候变化的时代挑战、展现大国担当的魄力，也是基于自身资源环境约束、实现经济高质量发展的必然选择。让绿色低碳成为推动四化同步发展的普遍形态，工业化要更加强调先进质效和先进生产方式，不断提高资源能源利用效率；城镇化要更加强调“三生”空间的协调、人口和土地城镇化的匹配，增强可持续发展能力；农业现代化要防治农业面源污染，加强突出环境问题的综合治理，推动建设人与自然和谐共生的现代化。

坚持城乡统筹，是推进四化同步发展的关键所在。城乡统筹是解决我国城乡发展不平衡、农村发展不充分的重要方式。湖北推动四化同步发展，要统筹考虑城市与乡村、工业与农业、农民与市民，通过高质量实施以人为核心的新型城镇化、以强县工程为抓手的乡村振兴两件大事，让城乡要素顺畅流动、公共资源合理配置，重塑以工促农、以城带乡的城乡发展新格局，逐步缩小城乡差距，最终实现共同富裕。

因地制宜、发挥比较优势，扬长补短

记者：湖北不同区域四化同步发展的基础不一致，走好四化同步发展之路，不同区域需要各自把握的侧重点是什么？

陈烨：走好四化同步发展之路，并不是要追求不同区域“四化”齐步并走、等量齐升，而是综合考虑自然地理、资源禀赋、发展基础等条件，因地制宜、发挥比较优势，扬长补短，“让该干什么的地方干什么”，“把好的做得更好”。

从分区特征来看，湖北地理空间呈现明显的东中西三大板块特征，各板块资源本底各异，“四化”发展基础差别较大，需要基于资源本底和区域责任，选择差异化的发展路径。鄂东武汉都市圈地区是国家核心城市化地区和参与全球竞争的关键区域，应改变武汉单核集聚现象，推动武鄂黄黄一体化发展，引导武汉辐射带动周边城镇共同发展，提升都市圈的协作发展水平。鄂中平原地区是支撑湖北省域空间整合提升的关键区域，重在落实国家粮食安全责任、推动农业现代化发展，全面提升城镇化水平和城乡融合发展，构建多中心、网络化的城镇发展格局，补齐交通等基础设施短板。鄂西生态地区是山水特色资源丰富的区域，也是巩固脱贫攻坚成果的重点区域，应在保障生态安全的前提下，推进生态产业化和产业生态化，提高交通通达性、保障优质均好的公共服务，促进人民生活水平的全面提高。

从各级城镇发展来看，湖北初步形成了都市圈、大中小城市协调发展的格局。中心城市和都市圈正在成为承载发展要素的主要空间形式，县城是城乡融合发展的关键支撑，是就地就近城镇化的重要载体。要遵循城市发展规律，以高质量发展为主题，进一步发挥各级城镇的作用，形成以都市圈为引领、以县城为重要载体的新型城镇化格局。一是强化三大都市圈引领，增强经济发展优势区域的经济和人口承载能力。适应产业和人口向优势区域集中的规律，加快建设以武汉、襄阳、宜昌为中心的三大都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。二是实施强县工程，以县域为单元统筹城乡发展，以县城为载体推进就地就近城镇化。全面推进乡村振兴，积极构建一二三产业融合的发展体系，构建统筹县城、乡镇、村庄的三级服务体系，构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系，促进城乡协调、缩小城乡差距、推动共同富裕。

【五】整体联动立起“四大支撑体系”

【编者按】

省委、省政府编制实施的《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，明确了综合交通、现代物流、能源保障、教育科技人才四大支撑体系的目标任务和推动机制。

作为经济大省、科教大省、生态大省、农业大省，以流域综合治理为基础推进四化同步发展，湖北为何重点突出这四大支撑体系？全省各地发展基础和条件各不相同，如何锻造支撑体系的“钢筋铁骨”，形成整体性支撑合力？湖北日报全媒记者近日专访了中国城市规划设计研究院中部分院专项规划部主任陈莎。

陈莎 中国城市规划设计研究院中部分院专项规划部主任、高级规划师

湖北日报全媒记者 周磊

_{【第五篇版面图】3月3日湖北日报要闻三}

_{【第五篇专家图】陈莎 中国城市规划设计研究院中部分院专项规划部主任、高级规划师}

【阅读提要】

■支撑体系是湖北落实国家战略定位的基础和前提。对支撑体系的建设进行系统性谋划和部署，是四化同步发展的坚实基础和有力保障。有高质量、高水平的支撑体系，才能为建设全国构建新发展格局先行区注入强劲动力。

■综合交通、现代物流、能源保障、教育科技人才四大支撑体系，是对湖北经济结构、资源要素、地理区位等方面有利条件的进一步夯实，是对湖北区位、市场、能源、科教等领域比较优势的进一步强化，是准确把握构建新发展格局对湖北发展的内在要求的体现，是依据湖北发展的基础条件、潜力空间科学谋划的动力支撑系统。

推动“建成支点”、强化“四化同步”、保障“先行区建设”的重要举措

记者：《规划纲要》专章部署了综合交通、现代物流、能源保障、教育科技人才四大支撑体系的目标任务和推动机制。对湖北来讲，着力提升支撑体系的能力、水平和体系化程度，意义何在？

陈莎：支撑体系是湖北落实国家战略定位的基础和前提。

“努力把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点，争取在转变经济发展方式上走在全国前列，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章”，是党中央和习近平总书记对湖北发展的明确定位和要求。

深刻把握 “建成支点”的内涵，是准确理解“支撑体系”的前提。“建成支点”就是要全面增强战略牵引能力、要素集聚能力、资源配置能力、区域辐射能力，充分发挥湖北在中部地区崛起中的支撑、服务、链接、引领作用，全面筑牢未来发展的战略优势。围绕“建成支点”发展要求，必须强化支撑体系的建设：综合交通体系和现代物流体系建设是发挥湖北区位交通和市场空间优势，强化交通市场枢纽功能，建设内陆开放新高地的重要支撑；能源保障体系的建设是服务先进制造业基地，助力中部绿色崛起先行区建设的支撑；科技教育人才体系建设是发挥湖北科教资源富集优势，强化科技创新策源功能，建设具有全国影响力的科技创新中心的有力支撑。

对支撑体系的建设进行系统性谋划和部署，是四化同步发展的坚实基础和有力保障。

党的二十大报告提出，到2035年，“建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”。推动四化同步发展，是实现中国式现代化和构建新发展格局的重要路径，是推动区域协调发展和城乡融合发展的必由之路。

《规划纲要》明确提出，着力推进以流域综合治理为基础的四化同步发展。以综合交通体系的建设为抓手，扩大交通服务的广度和深度，加强交通体系与空间的协同，改善城乡区域发展不平衡的问题，推动城镇化水平和质量提升；以现代物流体系的建设为抓手，推动物流与产业链供应链的融合，增强产业链韧性和竞争力，提高农业现代化物流服务水平；以能源保障体系的建设为抓手，确保城镇、农村、产业的用能需求，推动生产生活方式的绿色低碳转型；以科技教育人才体系的建设为抓手，持续创新驱动，为四化同步发展提供动力。

只有高质量、高水平的支撑体系，才能为建设全国构建新发展格局先行区注入强劲动力。

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是我国中长期的战略选择。湖北省第十二次党代会提出了建设全国构建新发展格局先行区的目标任务，这是湖北落实国家重大战略必须肩负的历史使命，是“建成支点、走在前列、谱写新篇”在新发展阶段的内在要求，是湖北全面推进社会主义现代化建设的重要路径。

构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革。《规划纲要》是湖北建设全国构建新发展格局先行区的总体设计和战略框架，支撑体系就是这一战略框架的基石。没有支撑体系，新发展格局的构建无从谈起；没有高质量的支撑体系，先行区的建设缺乏强劲动力。围绕先行区建设的要求和目标，全面提高支撑体系的能力、水平和体系化程度，是推动“建成支点”、强化“四化同步”、保障“先行区建设”的重要举措。

通过强化综合交通和现代物流体系，建成国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要枢纽，努力从沿海开放的“后队”转变为新时代内陆发展的“前队”；通过强化能源保障体系，落实“保障能源安全、碳达峰碳中和”两大要求，打造全国电网联网枢纽、全国天然气管网枢纽、“两湖一江”煤炭物流枢纽，支撑经济社会持续稳定发展，满足人民美好生活的用能需求；通过强化教育科技人才体系，建成具有全国影响力的科技创新中心，推进全国科技创新高地、制造强国高地等目标的建设。

依据湖北发展的基础条件、潜力空间科学谋划的动力支撑系统

记者：湖北是九省通衢之地，同时也是经济大省、科教大省、生态大省、农业大省。以流域综合治理为基础推进四化同步发展，湖北为何重点突出综合交通、现代物流、能源保障、教育科技人才这四大支撑体系？

陈莎：综合交通、现代物流、能源保障、教育科技人才四大支撑体系，是对湖北经济结构、资源要素、地理区位等方面有利条件的进一步夯实，是对湖北区位、市场、能源、科教等领域比较优势的进一步强化，是准确把握构建新发展格局对湖北发展的内在要求的体现，是依据湖北发展的基础条件、潜力空间科学谋划的动力支撑系统。

综合交通体系是扩大循环规模、保障经济循环畅通的关键。湖北区位优势突出，是长江黄金水道和南北交通大通道的中心枢纽，是连接全国“铁水公空”交通大动脉的中心节点。在新发展格局下，国家经济发展和交通建设重心在东部地区集聚的态势将发生转变，运输需求逐渐由“两头在外”转向侧重国内，湖北打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接作用将得到突显。但湖北综合交通体系的瓶颈和短板问题仍然突出，例如，长江中游航道“肠梗阻”依然存在，跨省的国家高铁主线尚未贯通，京港澳、沪渝等国家高速公路主通道瓶颈问题凸显，联运转运设施建设需要加强等。因此，要着力完善综合交通体系，进一步扩大综合交通线网规模，提高交通枢纽的竞争力和服务水平，将湖北九省通衢的区位优势真正转化为发展优势。

现代物流体系是提高循环效率、激发经济发展动能的关键。湖北位于我国主要经济区的几何中心，能够形成辐射全国近三分之一人口的市场规模，并凭借规模效应和物流组织格局的优化，实现了相对较低的社会物流成本。但是，物流体系的发展仍然存在诸多的薄弱环节，包括物流基础设施网络不健全，多式联运体系不完善，物流与产业链供应链融合发展有待提升等，成为制约湖北产业链供应链韧性和竞争力增强的重要因素。因此，要着力完善现代物流体系，推动物流体系降本增效，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源畅通流动，为湖北融入全国统一大市场，强化要素资源整合创新和配置能力奠定基础。

能源保障体系是守住经济安全底线，实现绿色低碳转型发展的关键。能源是经济社会发展的基础和动力，事关国计民生和国家安全。在全球能源供应紧张、我国能源革命方兴未艾的背景下，能源保供和能源绿色转型已成为湖北的全局性、战略性问题。湖北拥有绿电、页岩气等可持续发展能源保障，综合要素成本相对较低，同时也面临用能需求刚性增长下能源安全保供的压力、“双碳”目标下能源结构优化升级的压力，对能源的安全多元供给和高效输送储备提出了更高的要求。因此，要着力完善能源保障体系，协同推进能源低碳转型与供给保障，不断增强风险应对能力，保障产业链供应链稳定和经济平稳发展，推动能源生产消费方式绿色低碳变革。

教育科技人才体系是促进创新驱动发展，建设现代产业体系的关键。党的二十大报告指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”湖北科教资源丰富，产学研用链条较为完备，综合科技创新水平处于全国第一方阵，但科教人才优势还需要进一步发挥。因此，要着力完善教育科技人才体系，充分利用湖北科教人才资源，结合产业转型升级战略需求，着力解决一批国家急迫需要和长远发展中的重大“卡脖子”问题，整体提升湖北科技创新能力，更好服务经济社会高质量发展。

按时间表、路线图整体联动、共同推进

记者：湖北各地发展基础、条件不同，建立起这四大支撑体系，分别应在哪些方面重点发力，形成整体性支撑合力？

陈莎：四大支撑体系分别从交通、物流、能源、科教人才四个领域发力，为湖北加快先行区建设提供基础性、战略性、先导性的支撑，助推发展方式的变革和战略路径的调整。全省各地需要按照时间表、路线图整体联动、共同推进，进一步锻造四大支撑体系“钢筋铁骨”，持续激活湖北高质量发展动力源。

完善综合交通体系，需要进一步优化交通线网布局建设，提高交通枢纽服务能力，打造新时代“九省通衢”。第一，切实推进交通基础设施互联互通，高效联通国内主要城市群，多路衔接国际经济合作走廊，重点强化沿江交通干线承载能力，实施长江、汉江航道建设重点工程，加快贯通沿江、呼南、福银等高速铁路湖北段，提高对接沿海港口、沿边口岸的铁路班列作业能力。第二，高质量建设综合交通枢纽港站，着力打造天河机场、花湖机场国际航空客货运“双枢纽”，加快建设武汉长江航运中心，建设武汉国家级中欧班列区域性枢纽节点，统筹推进交通枢纽港站一体化建设。

完善现代物流体系，需要持续推进“通道+枢纽+网络”物流运行体系的构建，扩大物流服务规模，推动物流体系降本增效。第一，加强物流枢纽布局和设施建设，深入推进武汉、宜昌、襄阳、鄂州、十堰等国家物流枢纽建设工程，加强联运转运设施建设，强化多式联运组织能力，加大大型仓储、冷链物流设施、社区物流配送站等储运基础设施建设力度。第二，推动物流与产业链供应链融合发展。重点强化以汽车、集成电路等支柱产业为重点的制造业供应链物流，加强粮食、煤炭等大宗商品物流基地建设，补齐农业物流基础设施短板，提高物流平台服务水平。

完善能源保障体系，需要从能源产供储销各环节入手，全面提高能源供应能力和利用效率，着力推动能源生产消费方式绿色低碳变革。第一，提高能源供应安全保障能力。完善“浩吉铁路+长江水运”煤炭输送体系，打造面向“两湖一江”的煤炭物流枢纽，提高油气输储能力，加快页岩气勘探开发。第二，加快推动能源绿色低碳转型。大力发展非化石能源，加快建设风光水火储一体化新能源基地，因地制宜发展农林生物质发电、地热能供暖制冷，加强水电保护性开发，培育壮大氢能产业。推动构建新型电力系统，推动华中“日”字形环网建成投运，补强特高压近区网架，推进城镇配电网改造升级，提升电力系统调节能力，深入拓展电能替代。

完善教育科技人才体系，需要系统集成教育、科技、人才建设，共同塑造发展的新动能新优势。第一，要强化科技创新策源功能，推动高等教育与经济社会融合发展，加快建设武汉具有全国影响力的科技创新中心，完善高能级科技创新平台体系。第二，要加快攻克一批关键核心技术，实施“尖刀”技术攻关工程，推进具有战略性全局性前瞻性技术领域重大科研攻关。第三，要打通科技创新转化链条，培育壮大企业创新主体，打造“政产学研金服用”转化体系，统筹构建“平台+中心+基地+驿站”的人才发展平台体系，集聚用好各方面人才资源。