仲夏时节，仙桃的美，如一幅浓墨重彩的油画，五彩缤纷，焕发着勃然生机。

蓝天、白云、碧水，勾勒出一幅和谐共融的生态画卷。种种美好，得益于仙桃生态文明建设的脚步从未停歇。

全域国土综合整治项目有序实施，优化生产、生活、生态空间布局

今年6月25日是第33个“全国土地日”。当此之际，让我们共赏仙桃这幅人与自然和谐共生的绿色发展新画卷：国土空间布局不断优化，生态环境质量持续改善，自然资源得到有效保护，产业绿色转型不断深化，人民生活品质持续提升……

近年来，市自然资源和规划局坚定守牢自然资源红线底线，强化耕地保护主责主业，实行重点项目用地应保尽保，为服务全市经济加快恢复和高质量发展、建设四化同步发展示范区提供强有力的自然资源要素保障。

规划引领，科学高效利用每寸土地

优化空间 当好自然资源“守护人”

国土空间规划是一座城市前进的“航标”和“灯塔”，城市发展，规划是源头活水。

市自然资源和规划局切实发挥规划在城市建设中的龙头带动作用，精准划定仙桃市“三区三线”，将69个重点项目全部纳入国土空间规划，全力满足近期和“十四五”重大项目和重点区域发展需求，为武仙同城化发展留足空间。

同时，加快推进镇级国土空间总体规划编制工作，村庄布局规划已完成初步方案。高质量完成《仙桃高新区控制性详细规划》《仙桃市南城新区控制性详细规划》和《仙桃市流域综合治理和统筹发展规划》等编制工作，完成城市体检和城区范围确定工作。

“像保护大熊猫一样保护耕地，像保护眼睛一样保护生态环境。”这是顺天应时的战略考量，更是党中央国务院的深重嘱托，同时也是我市生态文明建设的重中之重。

“截至目前，全市5个镇19个村违规占耕种4699.05亩植草皮问题，已全部完成草皮清除、土壤翻耕，恢复粮食种植条件。”前不久，在一次工作会议上，市自然资源和规划局负责人通报，该局实现严守底线阵地战和督察执法保卫战双项战役首战告捷。

严格落实耕地保护和粮食安全目标任务，是硬任务，也是硬责任。

加大执法监管力度，深入推进耕地“非农化”“非粮化”问题整治，加快违规占耕种植草皮问题核查整改。市自然资源和规划局组成5个专班分片包镇，通过执法卫片影像研判，实地核实土地利用现状。

不仅如此，执法专班还积极联合市委督查办、检察、司法、农业农村等部门，召开专题执法联席会议，提请市检察院对涉及违规占耕种植草皮的乡镇送达检察建议书，对涉及违规当事人进行入户政策宣讲座谈，提出整改标准和完成时限。

通过下发通报、提醒谈话等方式，压实乡镇主体责任。对违规占耕种植草皮的6家公司、3名个人下达《责令改正违法行为通知书》后，5个乡镇采取“一地一人”包保措施，由村干部包地块落实整改。

数据显示，我市耕地保护工作成效显著。全市通过“进出平衡”方式化解耕地“非粮化”问题1.13万亩，其中：国家下发仙桃市2021年耕地保护督察发现问题56个，面积2502.52亩，已全部整改到位，问题整改率100%。

“建立健全耕地保护‘六大体系’，打好严守底线的阵地战。”市自然资源和规划局相关负责人介绍，该局构建了耕地保护“党政同责”领导体系、完善耕地保护“终身责任”追究体系、规范耕地保护“最严格”制度体系、建立耕地保护“问题整改”工作体系、推进耕地保护“执法监督”司法体系、筑牢耕地保护“动态平衡”作战体系，形成耕地保护“党政同责、部门协同、属地为主、源头严控”的早发现、快制止、严执法的共同责任机制。

土地整理，打造全域国土整治示范区

内外挖潜 打造项目建设“铺路石”

“你们高效报批，让我们的工作很顺利、顺心。”日前，华润电力（仙桃）有限公司的杨经理在市自然资源和规划局拿到新建电厂项目500余亩用地批文，对该局用地报批服务点赞。据悉，在前不久华润电力湖北总公司项目进度评比会上，仅仙桃的项目用地手续齐全，仙桃建设用地保供工作得到华润电力湖北总公司高度认可。

市自然资源和规划局在受理华润电力（仙桃）有限公司用地申请后，局主要领导带领相关科室负责人到该公司实地踏勘，现场办公，一揽子解决该公司续办临时用地手续和永久性征地问题，安排专人全程对接，帮助指导组织报件资料，不到三周时间，该项目用地通过省自然资源厅预审。

“我们坚持‘要素跟着项目走’，项目用地快报快批，全力保障项目尽快落地开工”。市自然资源和规划局用途管制科负责人介绍，该局建立“开门红”早春行动服务工作制度，实行“班子围着项目转，单位围着企业干，窗口围着群众办”，组建9个工作专班遍访全市规上企业，提供面对面、一对一的精准服务，帮助企业用好用足政策，助力企业平稳健康发展。

同时，全面梳理相关用地政策，比照省厅九大战役51条措施，对具体项目针对性研究，制定具体的落实政策。对所有办事流程和要件实行“一册清”，印制3000本政策手册分送各乡镇班子成员和企业，集中购买30台平板电脑，将土地现状、“三区三线”范围、影像、权属及已批建设用地等土地基本情况全部导入，送到各乡镇领导手中，清单化梳理明晰各辖区内自然资源基本情况，为政府科学决策项目布局选址提供依据。

今年一季度，全市共获批项目用地17个批次，28个项目，保障了京科、峻领科技等重点项目顺利开工建设。同时，深化工业用地“标准地”出让，采取规划设计先行，实行带方案出让，一季度以“标准地”方式出让工业用地30宗，其中，中意防护、佳成包装等5个项目采取“五证同发”模式，保障企业拿地即可开工，极大缩短用地建设时间。

让沉睡的土地“动起来”，让停滞的项目“跑起来”，让新项目落地“快起来”，就要向批而未供土地和闲置土地果断亮剑，提高土地利用效率和效益。

市自然资源和规划局全面开展全市批而未供、闲置土地、低效用地和集体建设用地情况大盘点，建立存量建设用地清单，修编低效用地再开发专项规划。建立“一地一策”分类处置方案，对地上已建设的，限期办理手续，拒不办理的，一律按违法用地及违法建设处理。对无项目的，一律核销批文。

截至目前，全市通过完善供地方式消化处置存量土地111宗，面积6066.9亩，土地节约集约利用效果明显。

企业对市自然资源和规划局的高效服务送锦旗

升级服务 打好惠民利企“民生牌”

“真是太感谢你们了，一天之内五证全部到位，还给我们送证上门来。”近日，武汉远大弘元公司负责人在自家公司大厅领取了包括《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》等五个证照，脸上满是喜悦。

近年来，市自然资源和规划局聚焦市场主体需求，把“五证同发”作为优化营商环境重要突破口，深入推进工业项目“标准地”出让、带方案出让制度改革，拟定出台《仙桃市深化“标准地”出让，实行“交地发五证，拿地即开工”审批制度改革实施方案》，联合相关部门建立五证办理一窗受理、统一发放制度，推进审批流程优化再造，实行部门联动、集成审批、送证到企。

审批流程优化后，企业由过去多处跑、多次跑变为只跑一处、只跑一次，甚至“零跑腿”，申请资料清单由过去的50多项精减为8项，“五证”办结时限由过去20个工作日压缩至1个工作日内，真正实现“拿地即开工”。

一直以来，市自然资源和规划局锚定全省最优目标，牢固树立“人人是环境、事事关大局”的服务意识，大力实施营商环境提质、提效工程，努力打造时间最短、流程最简、材料最少、跑动最少、服务最优的服务模式。

为破解群众办事的堵点和痛点，打造优质、高效、便捷的营商环境，市自然资源和规划局在全省率先推行“双预告转本”登记新模式。该局联合仙桃市金融领导小组办公室、中国人民银行仙桃市支行、湖北银保监局仙桃监管组等四部门印发《关于协同推进不动产抵押登记工作进一步优化营商环境的通知》，进一步放宽“双预告转本”登记办理条件。

“双预告转本”登记是指预购商品房预告登记、预购商品房抵押权预告登记转本登记的业务，共涉及开发企业、购房人、银行三类民事主体，按传统流程需要提交三套申请材料、三方到场、进行两次登记申请，费时费力。新模式推行后，开发企业在申请楼盘首次登记时，一并提供“开发楼盘首次登记后，购房人可单独向不动产登记机构单方面申请转移登记”的书面承诺等信息备案。购房人可同步申请新建商品房转移登记和预告抵押转现房抵押，抵押权人凭预告抵押证明换取现房抵押证明。

此举既方便了按揭购房人办理不动产权证，又保障了抵押权人利益。配合免费邮寄、电子证照等常规化服务，最大程度便民利民。截止目前已办理“双预告转本”业务11400宗。

“两件事合成一件事办，实在是太方便了，帮我们节约了大量的时间!”3月6日，湖北景业物流有限公司工作人员在市民之家市自然资源和规划局工改窗口同时办好人防手续和工程许可，对该项并联审批举措赞不绝口。

市自然资源和规划局联合人防、气象等相关部门将建设用地规划许可与气候可行性论证、建设工程规划许可与人防审批进行并联审批，建设单位只提供一套申报材料，即可同时办理建设用地规划许可证与气候可行性论证报建审批、建设工程规划许可证和应建防空地下室的民用建设项目报建审批，加快推进项目落地。

努力打造“手续最简、环节最少、效率最高”的政务服务环境，市自然资源和规划局不断深化工程建设项目审批流程再造，推进工程建设项目并联审批规范化，切实将“一阶段一件事一次办”落到实处，更好满足企业和群众办事需求。

实施全域国土综合整治项目，全面刷新乡村“颜值”

开拓创新 打造全域国土整治“示范区”

6月20日，胡场镇蔡滩村八组，规整的稻田成方成块，美不胜收。“整治后耕种方便，产量又高。”村民黄建忠说。

近年来，市自然资源和规划局以获批全省国土综合整治试点市和县域全域国土综合整治试点市为契机，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以“共谋共建、利益共享、责任共担、风险共控、合作共赢”的“五共”理念，谋划推动全市全域国土综合整治试点创新。

做活土地文章，一子活，满盘活。

作为全省首批县域全域国土综合整治试点市，市自然资源和规划局编制完成《仙桃市市域全域国土综合整治规划》（2021-2025），谋划整治项目29个，计划5年内投资61.38亿元，重点投入农用地整治、宅基地和集体建设用地整治、农村人居环境整治和生态修复、国土绿化美化、乡村文化传承等方面建设工程。2022年以来，全市实施全域国土综合整治项目9个，建设规模13.72万亩，总投资额9.75亿元。

“建立新增‘两项指标’专项台账，对投资建设主体留存的指标，实行记账式管理，并向企业配发记账式指标凭证，形成资金‘借用管还’闭环管理。”市自然资源和规划局相关负责人介绍，他们聚焦资金保障，探索项目投资运营模式，此举被称为 “仙桃模式”被全国各地推广复制。

同时，围绕全域国土综合整治工作，市自然资源和规划局形成上下联动工作新格局，着力完善国土整治规划体系，推行奖惩激励政策措施，建立完善项目管理制度体系。

一系列的创新，推动了全域国土综合整治项目的快速实施，全面刷新乡村“颜值”，一幅幅生态美、田园丰、乡愁韵的画卷徐徐展开。

借全域国土综合整治之机，胡场镇蔡滩村将废弃坑塘与小块田一起整成大块田，如今田成片、树成行、路相通，村庄重新焕发了生机，成为了观光点；通过整治，西流河镇太力村实现了村民集中居住，老宅基地统一腾退整成良田，集中居住点旁的坑塘修复后建成了小游园；郭河镇姚河村打造竹海景观，挖掘传统文化，突出乡村文化“土气”，用乡土文化记忆赓续乡土文明。

积极履职尽责，助推乡村振兴。市自然资源和规划局在规划引领、耕地保护、用途管制、用地保障、生态修复等方面主动作为、担当善为。

在国土空间规划编制中，该局按照各地资源禀赋和农业特地，细化优化城乡产业发展、基础设施、公共服务设施等布局。针对耕地保护，构建 “党政同责”领导体系，完善了耕地保护“终身责任”组织体系，规范了耕地保护“最严格”制度体系。

市自然资源和规划局注重发挥农村资源和生态优势，支持特色农业、休闲农业、现代农产品加工业、乡村手工业、绿色建材、红色旅游、乡村旅游、康养和乡村物流、电子商务等乡村产业的发展。对于符合国土空间规划和产业政策、环境保护的乡村产业做到了应保尽保。始终坚持用好改革法宝，采取规范设施农业用地管理保障用地，增减挂钩还建区设置保障用地，探索经营性集体建设用地入市等多点多方位保障乡村振兴用地。

守卫一方土地，造福一方人民。回眸过去，市自然资源和规划局用辛劳和汗水处理好了经济建设与耕地保护的辨证关系，交出了一份的合格答卷。展望未来，市自然资源和规划局严格依法行政，砥砺奋进前行，奋力开创规划和自然资源事业新局面，为推动仙桃高质量发展贡献自然资源力量。

(湖北日报客户端讯 通讯员 李兵 郭卓敏)