“修通组公路用8万多元，当家塘清淤花2000多元……”10月25日晚，麻城市铁门岗乡吴李村塆组群众会上，陈家山垸组监督员陈望松逐条公布基础设施建设费用。

特聘垸组监督员是铁门岗乡纪委加强基层监督、推进“共同缔造” 的创新举措。通过塆组群众会公推公选垸组监督员，形成“一垸一监督员、一事一监督员”的监督格局，让“小微权力”运行更透明。

今年，麻城市纪委监委抢抓作为全国共同缔造活动首批精选试点市契机，找准纪检监察工作与共同缔造的结合点、着力点，将监督科学嵌入基层治理之中，推动“五共”理念深入人心，促进“共同缔造”提质增效。

监督下沉，激活群众共谋“原动力”

“过去河两边脏乱差不说还容易堵车；现在开门望去是风景，心里舒服多了。”10月26日，阎家河镇古城村村民郑拓拍抖音宣传村里变化，吸引不少粉丝围观、圈粉。

2019年，古城村被国家住建部确定为美好环境与幸福生活共同缔造示范项目。“小桥流水”重现古城村，是该市连续4年推进共同缔造的结果。

今年9月，麻城市选取33个村（社区）作为示范点打造，实行“一名县级领导挂帅、一个部门包保、一个专班蹲点主抓、一套实施方案推进”的工作机制，该市纪委监委迅速跟进，推进“五共”理念在试点村落地生根。

在下沉接访中，村民反映古城塆护城河两边垃圾遍地、恶臭难闻，加之交通拥堵，出行极不方便。阎家河镇纪委多次实地走访，协调将环境整治、修桥等事务纳入“共同缔造”。

“共同缔造”，需要发动群众广泛参与。该村纪检委员黄耀平说，为了征集群众对修桥的意见，村干部与国家住建部驻村工作队挨家挨户跑，仅开会不下6次，最多一户上门26次，反反复复做工作，尽量让规划设计符合村民心中的样子。

最终，设计方案一改再改，将准备修建的拱桥优化为平缓的坡形桥，既打造了乡村景观，又方便了村民出行。桥落成后，村民高兴地将其取名为“莲心桥”。

“共同缔造”让“从群众中来、到群众中去”的老传统又回来了。堰头垸村与熊家冲村刚合村时，村委会提出把废弃的小学教学楼改建为党员群众服务中心，群众不答应。

“当时村里作出这个决定，没有经过‘四议两公开’，都是村干部说了算。”该村党支部书记杨作柱回忆，后来村里民主决策，严格按照“四议两公开”的程序，将闲置的教学楼改造为菊花加工厂承包出去，获得村民的一致同意。改建后的菊花厂已经正式投入运营，年产菊花产品50余吨，带动200余人就业。

短短几年，堰头垸村也由昔日的软弱涣散村、重点贫困村蝶变为全省首批清廉村居。

截至目前，麻城市共同缔造村已拓展到361个，占该市行政村总数的80%。在麻城纪委监委的监督推动下，清廉村居建设与共同缔造深度融合、相得益彰，群众真正成为“共同缔造”建设的“主人翁”。

清单上墙，赋能群众共管“真权力”

“项目增补资金不能高于合同价的10%，你超出25%，依据规定我不能盖章。”阎家河镇古城村党支部书记曾凤英当场将项目承建方报来的一张结算单退回。

原来，古城村在开展共同缔造时，计划将垸内一段1.76公里道路提档升级。当年年底项目结算时，曾凤英发现预算超标，于是出现开头那一幕。于是，该村组织纪检委员、村民代表和第三方监测机构，一起到现场测算、据实结算，最终节省建设资金17.6万元，保证每分钱花在刀刃上。

“小微权力”并不小，事关民生福祉大事。麻城市纪委监委督促农业农村部门按照“一个权力事项、一套工作流程、一张操作图表”的原则，对7类23项“小微权力”逐一绘制流程图，明确每项权力的法规依据、运行范围、执行主体、程序步骤、工作时限等，让村干部明白能做什么、不能做什么，并张贴在村部醒目位置。

此外，还通过“一栏两群三会+APP”的形式，将“小微权力”清单、“三务”情况置于阳光下，利用数据赋能，将监督方式信息化、可视化，拓宽群众监督途径，增强群众共管意识，让群众既能关心“三务”又能监督“三务”。

监督下沉落地，小微权力被约束，带来的是群众对正风反腐的满意度持续攀升。据统计，今年1至9月，麻城市检举控告类信访举报总量同比下降26.7%，上级转送检举控告类信访件同比下降35.3%，信访下沉回流效果明显。

以文化人，凝聚群众共享“向心力”

“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”……

漫步龟山镇铺头坳村竹林中，廉语廉景随处可见。这是麻城纪委监委打造的首个以竹廉为主题的清廉村居。

近年来，该市纪委监委把加强新时代廉洁文化建设作为推进基层治理的重要抓手，督促指导各乡镇按照“一镇一特色、一村一品牌”的理念，立足资源禀赋，深挖清廉因子，打造清廉文化阵地，让干部群众俯仰皆有“廉”景。

乘马岗镇乘马岗村利用丰富红色资源，新建红廉文化阵地45处；龙池桥街道白塔河社区围绕一代廉吏张鹏翮，建成八里廉洁文化画廊；黄土岗镇堰头垸村结合菊花产业发展，打造菊廉文化广场、菊廉文化长廊等清廉文化阵地，在麻城像这样的清廉文化阵地还有120余处。

在推进“共同缔造”中，阎家河镇石桥垸村充分发挥廉洁文化沁润心灵作用，不仅让村庄美起来，更让人心“美”起来。如今，该村“门前三包”，群众自觉管；卫生“红蓝榜”，村民共同评……

廉洁文化涵养党风民风社风，吸引不少在外能人还乡创业。按照“四议两公开”程序，石桥垸村先后引进龙腾生态葡萄园、尚邦生态园5个市场主体，大力发展葡萄、火龙果等种植产业，2021年产业园销售收入突破6000万元，村民人均收入1.82万元。

（湖北日报通讯员 丁雄杰 聂丹芬）