“感谢检察机关帮我们化解这么大的困难，让我们真切体会到司法温暖。感谢生态环境局对我的理解，免除了加处罚款！”3月16日，茅箭区人民检察院成功促成涉案当事人与行政机关就缴纳行政处罚款达成共识，有效避免行政处罚沦为“一纸空文”，当事人刘某心情激动地向检察官表达感谢，在和解书上签了字。至此，该起长达5年的行政争议得以圆满化解。

非法排污冤不冤？情况属实，该罚！

时间追溯到2016年9月，刘某开设一家电镀作坊，在未办理工商登记、环保审批手续的情况下便投入生产、经营。市生态环境局在行政执法工作中，对该电镀厂排出的废水进行了现场采样。经监测发现，废水中六价铬、锌浓度值分别超过《电镀污染物排放标准》所规定的47.4倍、52.5倍。

“刘某将未经处理的电镀废水排放到流动的河道，不仅侵害公共利益，甚至还可能引发多种疾病，造成不可逆的损伤。因此，我们在17年6月向刘某依法送达《行政处罚决定书》。”市生态环境局工作人员介绍，刘某在缴纳1.3万元罚款后，既未申请行政复议或提起诉讼，又未全部履行该行政处罚决定，该局遂依法向刘某送达《督促履行义务催告书》。

指定义务期限届满，刘某仍未自觉缴纳剩余罚款，市生态环境局依法向茅箭区人民法院申请强制执行，并加处罚款4.7万余元。2018年4月，区法院裁定准予强制执行，罚款最终累计达到9.4万余元。

收到法院裁定书后，刘某顿时慌了心神，与此同时，他的银行账户也被法院冻结。2022年1月，走投无路的刘某最终寄希望于检察机关，向茅箭区人民检察院提出化解行政争议申请。

针对刘某的诉求和理由，茅箭区检察院第四检察部开展了大量深入细致的调查核实工作，数次当面听取申诉人意见、核实案件细节，与其本人及亲属、行政执法机关、法院承办人会见磋商，就法律适用与事实认定进行深入交流。最终查明，刘某的违法行为，确实该罚，行政机关的执法程序规范、证据确实充分、适用法律准确恰当。

经济困难能否减免罚款？情有可原，可减！

虽然行政处罚程序规范、适用法律准确，但被处罚人若确实存在家庭经济困难、无法履行处罚等情况，行政机关可依法酌情给予减免。因此，查明刘某家庭经济状况，是判断可否对其进行减免、减免幅度多大的关键所在。

“我们担心，4.7万元的加处罚款，极有可能成为压倒刘某及其家庭的最后一根稻草！”承办检察官何军实地走访了刘某家庭、询问其亲属，进一步核实其家庭情况。经查，收到市生态环境局的行政处罚决定，刘某即时关停电镀厂，危害环境的状态已不可持续，同时，由于母亲有病在身，医疗开销较大，失去经济来源的刘某只能外出打工供养家庭，借了很多外债，才终于在2021年12月缴清罚款本金，其家庭经济和生活日益陷入困境。

“检察官，厂子确实污染了环境，罚款我认，但是加罚的这四万多，我是真拿不出来了。”耐心听取刘某诉求后，何军及其办案小组条分缕析、释法说理，引导刘某对行政处罚树立正确认识，打开心结。同时，考虑到近年来受疫情等因素影响，刘某外出打工确实多有不便，加之其有意悔过，已缴清罚款本金，何军认为，在不违反法律规定的前提下，可适当减轻对刘某的处罚。

以看得见的方式化解争议，案结、事了、政和！

“我们希望能发挥检察机关的桥梁作用，为当事双方搭建起良性沟通的平台。”何军表示，针对刘某的家庭情况，为了促使当事人与行政机关双方矛盾得到根本化解，曾多次约见行政机关工作人员，听取行政机关意见。经了解，行政机关也有和解意向，但对于能否作出减免加处罚款决定存在顾虑。

据此，在当事双方均有和解意向的情况下，3月11日，茅箭区检察院坚持客观公正、适度参与的原则，秉承善意文明司法理念，邀请两位人民监督员作为听证员，对十堰市生态环境局与刘某行政处罚执行争议一案举行公开听证会，以公开促公正赢公信，彰显检察担当。

“生存不易，刘某之前能主动分多次缴清罚款本金，认错态度积极，我们同意在合法范围内免除加罚罚款。”经过听证，人民监督员一致认为行政机关的行政执法程序规范、适用法律准确，但刘某确实存在家庭经济困难、无法履行全部处罚的情况，建议行政机关依法合情合理地给予减免，这样更能体现处罚的法律效果与司法温暖的社会效果。

市生态环境局听取上述意见后，同意依法减免加处的罚款，“感谢检察机关的依法监督和积极参与化解行政争议，不仅让行政处罚得以有效执行，也彻底化解我们与刘某的矛盾，取得共赢效果。”

刘某当场表示，已经认识到错误，非常感谢检察院给予这样的平台，让自己有机会与行政机关和解，争取加处罚款的全额减免，终于可以放下心中大石。

“这起行政争议的化解，既保障了行政执法的刚性和力度，又解决了申诉人的实际困难，是有效促进行政争议化解、深入检务公开、接受社会监督的有益尝试。”何军介绍。

下一步，茅箭区人民检察院将继续加大行政检察监督工作力度，践行行政检察“一手托两家”“穿透式监督”办案理念，让人民群众在可感、可触、可见中切身感受到法律公正和司法温情。（湖北日报通讯员 王文军 王静雯）